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Caídas en una normal utilización de la vía pública

 

 

Declaración de la Renta (1)

 

 

Las caidas por el mal estado de la via publicaAsí, se trata de un vía ciclista en la que son previsibles irregularidades en el pavimento, pues tales vías no constituyen una superficie plana y no exenta de alguna anomalía. En este sentido se aprecia en las fotografías aportadas al expediente que los desperfectos son ondulaciones en el pavimento que no pueden considerarse de importancia en relación con la utilización de la vía por los ciclistas. A ello debemos añadir que el accidente se produce a plena luz del día, en una recta con visibilidad, y que, como expresa la propuesta de resolución, no se tiene constancia de ningún otro accidente similar o reclamación sobre el estado de este punto en la vía ciclista”.

Son numerosas las ocasiones en las que el despacho de abogados Consultivo ha dictaminado sobre expedientes de responsabilidad patrimonial que tienen su origen en accidentes ocurridos en el ámbito vial, bien sea en el entorno urbano o en las carreteras de titularidad de Málaga. En los expedientes examinados por el despacho de abogados, si bien se ha dedicado especial atención a las distintas cuestiones que plantea la responsabilidad patrimonial de la Administración (legitimación pasiva, antijuricidad del daño…) que no están exentas de problemas interpretativos, el tema fundamental ha sido el de la demostración del nexo causal entre el daño alegado y el funcionamiento del servicio público.

En relación con la cuestión que acabamos de mencionar, muchos de los dictámenes del despacho de abogados se han pronunciado sobre los medios de prueba y, en particular, sobre la prueba testifical habida cuenta de los errores que en relación con su práctica se han observado en la instrucción del procedimiento. Debe destacarse el casuismo en la materia, teniendo en cuenta la multitud de elementos o factores que pueden estar en el origen de la responsabilidad en este ámbito.

CAÍDAS EN LA VÍA PÚBLICA Legitimación pasiva ? El despacho de abogados Consultivo ha considerado reiteradamente en sus dictámenes que la legitimación pasiva corresponde a la Corporación municipal, titular de la vía pública donde supuestamente tuvo lugar el accidente, y a quien compete su cuidado y mantenimiento. En materia de caídas en las vías públicas, debe partirse, como hemos significado, entre otros muchos, de lo dispuesto en el artículo 25.2.d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local (modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local), que incluye entre las competencias propias de los municipios, a ejercer en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, la conservación de caminos y vías rurales.

Y es que, en este punto, lo determinante es la titularidad por parte de los municipios de las competencias sobre la conservación de sus calles. ? En los casos en los que el elemento que pudo haber estado involucrado en la caída fuese de titularidad de otra empresa, (tapas de registros, tapas de alcantarilla…), se ha considerado que la legitimación pasiva corresponde a la Corporación municipal titular de la vía pública donde supuestamente tuvo lugar el accidente, y a quien compete su cuidado y mantenimiento, al amparo de lo establecido en el apartado d) del artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, que conceptúa como materia encomendada a la competencia de las Entidades Locales, la pavimentación de las vías públicas urbanas (competencia en materia de infraestructuras viarias tras la reforma por la citada Ley 27/2013).

También el artículo 25.2 en su apartado l), de la misma Ley, establece la competencia de los municipios en materia de alcantarillado (tras la reforma por Ley 27/2013 la competencia viene establecida en los apartados c y d del artículo 25.2). Se ha considerado que ambos títulos competenciales son suficientes para considerar correctamente dirigida la reclamación contra el Ayuntamiento, sin perjuicio de la posibilidad que tiene 165 5 2. Caídas en la vía pública este de repetir frente a la empresa titular del elemento al que se atribuye la caída.

En relación con esta cuestión este despacho de abogados ha señalado lo siguiente: “…el hecho de que la empresa titular de la rejilla sea responsable de su conservación y mantenimiento no exime a la Administración de su deber de vigilar y mantener en estado adecuado las vías peatonales, de manera que, si la Administración observara una tapa de registro o rejilla en una vía pública que por su deficiente estado de conservación pudiera entrañar peligro para la circulación de los peatones por la vía pública, debería adoptar las medidas necesarias para evitar dicho riesgo, con señalización del desperfecto y requerimiento al titular de la instalación para su reparación e, incluso, ejecutarlo a su costa.

Así resulta de la propia Ordenanza Municipal de Diseño y Gestión de Obras en la Vía Pública, cuyo artículo 38 prevé que “Las responsabilidades derivadas de la comisión de infracciones por incumplimiento de lo dispuesto en esta ordenanza serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada, a su estado originario. En caso de incumplimiento, dicha reposición será realizada mediante ejecución sustitutoria por el Ayuntamiento…”

En el caso de obras en la vía pública por una empresa privada no contratada por el ayuntamiento se dictaminó que si bien los daños que se encuentran en el origen del expediente han sido ocasionados a raíz de la realización de unas obras realizadas en la vía pública, por una empresa privada, que no es contratista de la Administración, la justificación de la atribución de responsabilidad al municipio se encuentra precisamente en el deber de éste de conservar las vías públicas en condiciones aptas para el tránsito de peatones, dentro de unos mínimos estándares de seguridad. Y se entiende siempre sin perjuicio de la posibilidad de ejercer la acción de repetición frente al titular de dicho elemento estructural por la indemnización satisfecha. Sobre esta cuestión hemos incidido también.

Caídas en la vía pública “El Ayuntamiento de Málaga como titular de la vía pública es responsable de su mantenimiento y conservación y si, en ejecución de unas obras de rehabilitación de un edificio se causan daños, tiene el derecho y la obligación de exigir que la acera se reponga a su estado anterior”.